江蘇連云港市部分市民上星期六傍晚起在市中心聚集，抗議有可能落戶當地的一個大型核廢料處理廠項目。來自當地官方和互聯網上的消息顯示，警方出動了警力，并在網上宣告集會未經批準，參與屬于違法行為。
中國核網7月28日發表文章，稱總投資超1000億的乏燃料后處理大廠或落戶連云港。8月7日，負責該項目的中核瑞能在微信上做出說明，表示中法合作的核循環項目自2009年啟動以來，始終得到了雙方政府的支持，它對實現我國核電項目安全可持續發展，提升我國核能整體技術水平有重大意義。瑞能同時說，廠址選擇正按照核項目選址要求在山東、江蘇等六個省份展開。
連云港市政府8月7日下午表示，目前該項目正處于前期調研和廠址比選階段，尚未最終確定會否落戶連云港。
無風不起浪，看來這個項目與連云港并非一點關系沒有，而該市部分民眾的抗議走到了事情最終敲定下來的前頭。
鄰避效應是世界性現象，但當下中國似乎成了這個問題集中發酵的“全球中心”。從福建2007年因群眾抗議而遷建PX項目之后，一個個PX等重化工項目以及垃圾焚燒處理廠在全國范圍內相繼因公眾抗議而取消立項。這次連云港部分市民反對的是核廢料處理廠項目，但事態的發生、發展邏輯與之前的一系列事件如出一轍。
鄰避效應成為中國的全國性現象，有著深刻原因。解決這個問題無疑是中國急需面對的挑戰。很多學者提出了他們認為重要的原則，這需要系統性努力，落到實處殊為不易。
我們想在這篇文章中強調的是，打破鄰避效應再難，也是國家必須下大力氣予以重點突破的領域。因為鄰避效應很可能讓中國的重化工發展停頓下來，也讓發展現代垃圾處理工業無法進行。除此之外，它還讓中國落實國家發展核電計劃面臨不確定性。
人們不妨想想看，如果上述這些行業都在中國難以發展，或者只能吃老本，或者連老本都吃不下去，既無法擴大產能，也開展不了技術更新，那么中國的國民經濟會不會產生內部塌陷？長此下去，中國的國家競爭力何以保持、擴大？人民大眾的生活水平又怎能做到不斷提高？
如此重大的領域，我們卻看不到立項地的政府為突破問題做了特別的努力。故事的情節幾乎是相同的：群眾聽說立項，各種傳言滿天飛，部分人上街抗議，當地政府因維穩優先而匆忙做出讓步，承諾取消立項。
不知道這一次連云港市會不會也重蹈覆轍，市政府在抗議的壓力下主動讓該市退出核廢料處理廠選址的比選城市行列。
學者們提出公開透明、利益補償等多項原則，這些機制的建立大概都是必要的。然而我們相信，單獨一兩個機制恐怕無助于解決鄰避效應，發生了抗議的項目地政府也無力單獨面對問題。這大概只能是“國家的突破”。
具體怎么做，輿論中清談的已經很多了。接下來需要的是扎實的行動。今后各地都應避免輕率推出可能遭到鄰避效應抵制的項目，而應當全力做到推出一個成一個。新的項目被推翻只會進一步增加鄰避效應的壓力，強化公眾對“只要抗議就會有效”的預期。
新的立項應當真正做到科學、安全，而且要以公開透明的方式走向公眾。一旦它在符合各種程序的情況下成為合法的正式決定，它就應被堅持，能夠頂得住群體事件的壓力。在各種群體事件中，鄰避效應就是鄰避效應，不應被政治化。在這方面，政府首先要有定力，發生鄰避效應的群體事件不代表社會穩定出了問題，它們有可能恰是這個社會在做事情的表現。
我們還是希望看到核廢料處理廠項目最終走向落實，那個能讓自己轄區相對平穩接受它的地方政府應被看成是出色的，那個地方的民眾也應當因自己的理性和開明受到全國人民的尊重。（作者系環球時報評論員單仁平）
